2008年10月14日08:53  来源：人民网-《人民日报》

空管，就是根据国家有关航空法规，对航空器飞行活动进行强制性管理

　　坐过飞机的人，大都耳熟这段话：“由于空中管制的原因，我们这架飞机还不能起飞，请大家耐心等待。”空管的专业人士说，如果把飞机不能起飞的原因都归之于空管显然有失偏颇，但对空管的重要性可以这样认识——任何一个航空器能不能飞、从哪起飞、飞到哪里、飞什么航线，都必须接受空管部门的管理。

　　空管，就是根据国家有关航空法规，对航空器飞行活动进行强制性管理。目前，我国的空管体制是：在国家空管委领导下，空军统一组织实施全国飞行管制，民航和军航按职责分工提供空中交通管制服务。在我国管辖的1080多万平方公里的空域面积内，划分若干个飞行管制区、飞行管制分区和机场飞行管制区。一个个空管机构和无数个空中管制员，在地面上通过空管平台对飞行活动进行监督，维护飞行秩序，保证飞行安全，保护领空安全，执行着“空中交警”的任务。随着航空事业快速发展，空管也由一个神秘专业向我们走近。  

　　适应新形势解决新矛盾，推进由管制向服务转变

　　从开辟抗震救灾“天路”，到挑起北京奥运“两副重担”，可以看到空管在开发和管理国家空域资源、维护空中交通秩序、提供空中交通服务等方面，发挥着日益重要的作用。随着我国经济特别是民用航空的持续发展，空管系统面临更大的挑战。一是确保安全和追求效率的矛盾。空管部门为保证航空器飞行安全、防止空中相撞，划设了航路航线和特殊空域，采取了一系列管理措施；而航空用户则从降低成本、节省时间等因素考虑，要求出发地和目的地间尽可能直线飞行，缩小飞行间隔，提高效益，两者之间存在一定的矛盾。二是需求快速增长与基础相对薄弱的矛盾。民航事业发展迅速，机队规模不断扩大，飞行量大幅增加，飞行流量更加密集，通用航空需求旺盛，军事飞行强度和难度也不断增大，对空管保障造成较大压力。我国航空用户多元化和航空活动多样化明显，民间航空爱好者、私人飞机和通用航空用户，都有放开低空管制、实现自由飞行的愿望。目前，我国正在实施低空空域管理改革试点，在一定范围内的低空飞行不再需要审批，以适应通用航空发展的需要，这对空管保障能力提出了更高要求。受航空器性能、地面设施设备以及部分人员的空中交通法规和安全意识相对薄弱等诸多因素制约，低空空域管理改革必须在确保安全的前提下稳步推进。

　　空军机关有关部门负责同志说：面对新形势、新矛盾，我们一是需要进行体制创新，完善机制，强化一体化技术基础性建设，创造一体化管制体制体系条件，建立规范化的空管管理、运行、协调新机制，实现国家统一管制的新体制。二是要转变观念，以开放的眼光和发展的思维，树立为航空用户服务的思想；本着“确保安全、方便用户”的原则，适应航空用户多元化和航空活动多样化的需要；以“优质高效、安全顺畅”为标准，为各类航空活动安全顺畅提供高质量的空管服务保障。实现由“管制”向“服务”的转变，构建安全便捷的“绿色空中通道”，不断提升我国空管在国际国内的良好声誉。三是要普及知识，向全民普及空中交通知识，进行航空法规教育，培养空中交通安全、守法意识，为推进低空空域管理改革打下基础。